01
国补政策调整
财政部、国家发展改革委、国家能源局近日联合发布了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，新政明确提出不再将海上风电和光热发电纳入财政补贴范围，让风电和光伏产业人士大失所望。
如果再加上2019年实施的全面推进陆上风电和光伏项目平价上网政策，那么风电和光伏基本上开始全面去国补化了。而随着各地十三五光伏扶贫工程进入收尾阶段，国家级的光伏扶贫政策也将彻底退出历史舞台。十四五，国家不再新增光伏扶贫计划。
尽管对于风电和光伏产业来说，国补退出历史舞台是非常沉痛的。但是笔者认为推动风电和光伏产业全面平价上网，无疑是对可再生能源补贴政策的拨乱反正。而某些严重依赖国补的光伏和风电利益群体，不能再继续骗下去了。
02
补贴成为大蛋糕
现行的风电和光伏产业补贴，完全是投资商、设备生产商和所谓的行业专家组成了利益集团游说而来。可再生能源电价补贴，与其说是推动了中国可再生能源产业的发展，不如说已经成为利益集团分割补贴的大蛋糕。
举个例子，光伏扶贫是企业角逐的香饽饽。一个扶贫项目单价7元，决策部门拿走1元，中间人拿走0.3元，总包到手在5.7元，设备商分走4元左右，施工成本还剩不到2元。项目建成后，老百姓能分多少？未知！光伏扶贫扶了谁，大家心知肚明。
跟房地产一样，风电与光伏基本上是资本推动的产业，而投资商跑马圈地拿到项目后，所投入的资金基本上也都是来自银行。他们一边拿别人的钱操控整个产业，一边用项目来套取国家补贴。至于电厂建起来能不能运行好，则不在他们的考虑范围之内。
03
来迟的拨乱反正
可再生能源补贴政策，将中国的风电、光伏推到了世界第一的位置，也给国家财政造成了几千亿的补贴缺口。决策部门低估了资本的嗜血性，在补贴政策的驱动下，中国的风电和光伏装机规模，远远超出出了国家财政补贴的能力。
风电和光伏产业已经成为利益集团攫取国家财富的工具，决策部门很快认识到认识到了问题的严重性。2019年及时出台风电和光伏项目平价上网政策，以及将海上风电和光热发电排除出补贴目录，显示了国家拨乱反正的决心。
然而拨乱反正来的有些迟，可再生能源补贴已经落下近3000亿的缺口，如果国家财政不兑付，将造成国家信用的降低。如何解决上千亿的补贴缺口，已经成为主管部门最大的包袱。利益集团与主管部门的博弈，将继续！

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